最近，无证驾驶、毒驾、飙车入刑时常见于报端，这反映人们深切关注我国道路交通安全，笔者虽有同感，但细想一下，本该通过行政处罚可以进行教育管理的，为什么非得使用刑律来处理？人们可能会质疑，对驾驶员的管理，有一步一步走向“从罚到刑”，越趋被动的教育管理方式。近一段时间，我反复在思考，我国道路交通安全任务很重，其中驾驶人的教育是根本，安全教育是重中之重，不可被其它先进的科技产品所取代。市场经济条件下，驾驶人思想活跃，交通执法难度加大，有很大原因是我们的驾驶员安全教育普及率不高，很多企业形式主义严重，交警警力也不足以深入到驾驶人群体中，让驾驶员接受主动教育，导致部分驾驶员是非不清，概念模糊，导致许多聪明人做愚蠢事，令人啼笑皆非，比如：西安大学生药家鑫一案，济南执勤交警临街被一妇女无礼耍泼一事等，这虽然是个案，但它反映了人的是非观念已经十分模糊，反映了安全教育的责任只能加强，不能削弱，最近浏览一下道路交通安全论坛，一些国家级的安全论坛，对驾驶人的安全教育专题研究也很少，令人忧心忡忡。处理群众问题首先靠教育疏导，不能以暴制暴。在执法上，首先要自身硬；其次要讲究一点艺术，如果在教育的前提下，发生暴力抗法、冲卡等过急现象，定要严惩。驾驶员教育管理，不走群众路线，搞好宣传教育，用简单生硬的处罚——刑律，不利于人们是非观念的纠正和消极思想的转化，可能暴力抗法者会越趋增多，对立面越来越多。
驾驶员安全管理应增加更多的人性化，安全教育就是人性化管理的最好手段，教育要立足驾驶员的荣誉和资格，即：驾驶证、从业资格证是合法驾驶车辆的证明，持有驾驶证、从业资格证，既是一种荣誉，又是一种资格，更是一种责任，这种荣誉和资格是驾驶人自觉遵守法律法规的象征，是驾驶人“尽安全之责，保一路平安”的体现。凡有违章陋习和危险驾驶行为，就反映驾驶者本人不珍惜自己的荣誉，违反了驾驶人的资格要求。驾驶人缺乏荣誉感、违反资格要求，说明驾驶人已经不称职，通过安全教育，可以处以暂扣驾驶证、从业资格证的处罚，给违章者留有一次教育改正的机会，对屡教不改的驾驶人应按照法律规定吊销驾驶者的驾驶车辆的资格，收缴其所持证件，通过对危险驾驶行为者取消其荣誉和资格，足以达到既教育本人又教育他人之目的，如果简单地将一些违法行为，不加区别地用刑律来处罚，势必要增加很多社会成本和驾驶人的逆反心理，增加更多的抵触情绪。
适应刑律的范围，只有那些通过安全教育，在以观后效期的驾驶人中，仍然严重违章，有危险驾驶行为的驾驶人才可实施刑律，即对无证驾驶、醉驾、高速飙车者，要根据事故的性质和严重程度，适用缓刑与实刑。比如：对无证驾驶都应使用实刑；对醉驾、高速飙车未造成人员死亡的，可以按照吊销驾驶资格，适用缓刑；造成人员死亡的适用实刑并处于终身禁驾；对“毒驾”，未造成人员死亡的，吊销驾驶资格，终身禁驾，按照吸毒人员依法处罚，造成人员死亡的，处以数罪并罚。
驾驶员管理应贯切全面系统的原则，即：坚持教育为主，处罚为辅，突出重点，综合治理的原则，不能头疼医头，脚痛医脚，过去治理醉驾，现在治理毒驾、今后治理飚车，治理非刑律不可，这种“点穴疗法”，反映了对驾驶人管理的不系统、不全面。要全面系统地管理驾驶人，遏制危险驾驶行为，就必须从驾驶人素质入手，加强新驾驶人的培训质量，加强在职驾驶人的经常性安全培训，提高预防道路交通事故的能力。比如：对驾驶人教育培训，要从讲究质量到重点提高预防道路交通事故的能力，从重点遏制危险驾驶行为到完善驾驶人管理的法律，形成系统的“提高驾驶人的素质和预防道路交通事故”的法律条文，作为“道路交通安全法”的补充，只有这样，驾驶人管理才能做到有理、有节、科学高效，处罚心悦诚服。
作者：张立刚
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