如何厘清“合乘拼车” “非法运营”界限

　北京市交通委日前明确：针对私家小客车的合乘意见计划今年出台，目前正在深入研究，并表示，对合乘费用的分担，不简单地认为是非法运营。不过，对以合乘名义进行非法运营的也不会手软，将依法处理。

　　拼车的好处无需赘言。可拼车的一个主要症结或者说政策风险正在于，一旦合乘拼车，私家车主便很可能被运输管理部门视为“非法运营”，并处以巨额罚款。而运输管理部门认定“非法运营”的一个主要甚至唯一依据往往正是，“车主是否收费”，一旦收费，便被视为“非法运营”。为此，一些地方运输管理部门甚至故意设置执法陷阱，对私家车实施“钓鱼执法”。

　　这种现实背景下，北京市交通委明确强调“合乘费用分担，不简单认为是非法运营”，显然非常有利于从源头上有效去除私家车合乘拼车的“非法运营”政策风险、大大推动合乘拼车的推广普及，进而最终充分释放“合乘拼车”所蕴含的巨大社会公益价值。

　　除了“是否以营利为目的”这一重要标准之外，笔者建议，还应同时进一步从以下两方面来进行更为细致的区分判断，一方面，在时间上，看其“是否是连续性常态长期行为”，若仅局限于上下班等特定时间，则应视为非运营的“合乘拼车”；另一方面，在服务对象上，也要看其“是否是针对不特定对象的服务行为”，若既非在“特定时间”、也并非针对“特定人群”，且同时具备“以营利为目的高收费”的情节，才应考虑私家车涉嫌“非法运营”，并“不手软地依法处理”。