加强路局直管站段货运安全管理的思考

第六次大提速取得成功，在提速期间直到现在，笔者作为一名基层站段货运技术和安全的直接管理部门的一员，如何加强路局直管站段货运安全管理这个问题，一直是我思考的主要方面。随着第六次大提速的成功和成熟，我对货运安全管理的思考更加深入。这里，我抛砖引玉，提出自己一孔之见。

一、当前，局直管站段货运安全基础管理方面存在的主要问题。

结合第六次大提速我们对货运安全的监督、控制，我们对货运安全基础管理方面存在的问题进行了大胆的分析和归纳，总体的考量是“货运基础管理薄弱”，主要表现在下列几个方面：

一是货运专业管理干部配备不足。目前，路局直管的站段各个货运部门、单位的专业管理人员配备存在较为严重的不足，像一个日均装车30辆，日均卸车100辆的较为中型货运站，只有一名货运专业管理干部；而像一些中心车站（主要指编组站），既有专用线作业，也同时担负大量的货物发送（中转）业务，很多不但没有配备货运专业管理干部，甚至连作业需要的货运外勤人员也没有配齐；

二是货运管理人员存在业务不熟或者不全面的问题，日常管理工作无法抓上手。一个成熟的货运管理人员，需要在“铁路货场”这样一个货运业务全面的地方长期的培养和历练，否则，货运管理质量是无法保证的。而现在，我们的很多货运管理人员业务能力比较单一，近半的人员是从其他岗位上转岗到货运战线上来的，所以，在货运现场指导作业时，好多管理人员一般连货运员的业务素质都赶不上，在管理中只能对已发生的结果进行管理，无法对作业过程进行盯控，无法及时发现作业过程中存在的严重问题、严重隐患，以及这些情况可能造成的严重后果，所以，久而久之就造成货运员也乐得在现场作业中偷工减料，简化作业过程，这也是货运作业质量得不到有效提高的关键原因之一；

三是货运专业化管理方面存在不足。目前，由于劳动力的整合，很多局直管站段撤销了货运车间这样一级专业化管理的机构，连货运班组也尽可能地和运转、行车等班组合并，使得站段唯一称得上货运专业管理的机构就是货运科（大部分单位叫客货科），在这些单位和部门中，货运管理给人的感觉就是副业。就是象货运科这样的专业管理部门，其管理干部和工作人员每天主要的工作却是是应付路局相关处室及其二级机构要求上报的各种数据和材料，无法腾出整块的时间对货运安全管理和现场作业进行全面深入的指导和盯控。

四是货运人员业务素质和作业能力存在不足。可以大胆的作这样一个判断，通过几次整合和人员调整，我们能够胜任“货运员”这一职名的工作人员，在现场已经所剩无几，能够从头至尾把本职工作拿下并能知其所以然的人员更是凤毛麟角，这种情况从“货运安全交班分析会”上就可以明显的发现，都要定责了还不能正确描述自己的作业过程，更不会用规章为自己据理力争，给人的感觉就是靠天收，“抓着是个死的，放了是个活”的。大家满足的是优哉游哉的工作，出现问题不是怎么去学习规章，提高自己的业务素质，杜绝今后，而是忙着找关系摆平，简单的认为只要“有关系，能摆平”就行了。工作质量每况愈下。

五是目前为结合提速调图，铁路货运规章变化频繁，要求不断提高。象笔者这样一名在货运战线摸爬滚打一、二十年的专职管理人员，对货运规章多品种、大批次、深层次的这样一种变化，都有一种跟不上的感觉，不得不利用所有时间加强规章学习，这种局面对那些新同志以及一些躺在过去经验上吃老本的同志，可以说基本不能适应。再者，目前货运规章的制定，都是相关的大学专题科研组研究出来的，不可谓不高深、不正确、不全面，但是，却忽略了现场作业的货运员大部分的文化水平有限，就是一个铁路货运专业的中专生，接触到象大学本科教材的货运规章，也是很发怵的，觉得无从下手，更不用说遵照使用执行了。可以这么说，现行重新颁布的货运规章，更象一本教材或者论文，对货运员作业的指导作用不是很大。

六是由于人员配备等原因，显得货运管理干部作风不够扎实。基础工作薄弱直接反映职能部门工作质量。由于没有了专业管理的部门，作为大部分车站配备的唯一一名货运专业管理人员，不可能有那么多时间盯控现场作业，其作风往往就显得不够扎实，下现场也只能满足于到了、看了、说了，而对一些惯性问题，没有整块的时间让他们去深入、仔细分析，认真的思考，所以，也就没有可能找出从根本上解决这些问题的办法。大部分货运专业管理人员存在对专业业务管理要求不是很严，标准不是很高，存在能把工作拿下来、过得去就不错了的认识。

二、解决上述问题的基本方法。

针对上述问题，通过分析和与相关人员进行讨论，笔者认为，要加强货运基础管理，关键在提高货运人员的业务素质和技能，重点是管理人员的作风和工作态度。当前，我们要做好这么几项工作：

 一是为了保证货运安全，应该及时完善货运管理结构，配齐货运专业管理人员。应该承认，铁路企业的整合改革与现行的管理体制和模式是不太适合的。将不相容的工作整合到一起，本身就是对管理的挑战，特别是象“货运工作”这样技术要求高，环节相对复杂的运输工作环节，如果没有一个相对专业的管理部门来进行专业管理，其结果是可以预想的。因此，笔者以为，除了专业的货运站外，其他站段保留或者恢复“货运车间”这样一级管理机构是必须的。一是便于加强专业管理；二是可以有效增加专业管理人员；三是可以使货运安全管理得到加强；四是使现场作业控制成为可能。

二是使用单位要在维护好货运规章严肃性的基础上，做好对现行货运规章的摘录工作，结合自站特点，将和现场作业有关系的规章条文进行汇集，方便现场作业人员使用。货运规章纷繁复杂，种类巨多，其中还牵涉到其他部门。货运规章严肃性的维护就提到一个新的高度。我们铁路上应该效法国家颁布《立法法》的初衷和精神，及时颁布“铁路规章制定和执行规则”，对铁路各个工种和各项规章的制定、执行予以进一步规范，进一步明确规章的制定部门，解释部门，执行部门，监督部门，杜绝“执行或监督部门替制定部门按照自己的理解解释规章，并强令其监督的单位或则部门执行”等怪异情况的发生。因此，作为现场货运作业的职能管理部门，在进行现行货运规章摘录工作的时候，既要充分结合自站特点，又要严格遵照现行货运规章，决不能断章取义，将和现场作业有关系的规章条文进行汇集，方便现场作业人员使用。

三是及时修订各项作业办法、作业制度和作业程序，以及各个货运岗位的岗位职责，做到简单明了，通俗易懂。现在我们有很多局一级的货运管理部门，热衷于发通知、定规定、出办法，同样一种规范，可以不厌其烦地一次一次地“发布――补充――再发布――再补充”，周而复始，循环往复，一个简单的问题就可以出一本书。而这样，实际上对基层如现场作业的货运员来说，无异于“灾难”。那么，就要求我们现场的专业管理部门，结合实际工作出台相应的作业办法和作业制度，规定符合实际的作业程序和每个环节要达到的标准；并在此基础上修订岗位职责，做到简单明了、通俗易懂。主要内容就是，在这个岗位上，货运员将要做什么、怎么做、结果是什么。

四是有针对性地开展货运业务培训。对货运人员特别是货运管理人员采取缺什么就补什么的办法，尽快让他们适应当前货运工作的新要求。笔者认为，货运业务培训主要应采取现场教学为主的方式进行，目的就是要加强货运管理人员和工作人员现场动手的能力。这样做的目的就是要货运人员特别是货运专业管理人员能够知道货运现场作业是干什么的，怎么来干，结果是什么。

五是加强对货运管理人员管理行为的控制和督导。将一些关键岗位的货运专业管理人员的主要精力，从货运的副产品引导到货运业务管理上来，发挥有限专业管理人员的主观能动性，努力形成以点代面，稳步提高的格局。

三、保证上述工作实现的手段和方法的建议。

上述工作的落实或可实现增强货运相关人员业务素质，提高业务技能，保障货运安全的目的。但是，如何保证上述工作实现，确需要认真研究，笔者大胆提出一些建议。

一是树立“大货运意识”。将货运管理工作作为铁路运输组织工作的中心来认识，进一步加强全员参与的货运管理工作，是我们刻不容缓的工作。铁路运输企业由车机工电辆等各个部门组成了一个运输货物的机构，货运是核心和目的，所有部门都为了完成一个任务――运输货物。所以说，车机工电辆都是货运部门的有机组成部分，这就是“大货运意识”的核心。由货运部门来统一指挥和协调各个部分为了共同的目标而工作，是铁路运输企业未来发展的方向。作为未来领导部门的货运部门的各相关人员，如果自己没有过硬的本领，在将来铁路运输企业发生革命性变革时，如何领导工作，实现目标呢。

二是树立遵章守纪意识。关键是要树立“毒树之果”意识。遵章守纪是铁路工作的关键，是保证货运安全的基石。在遵章守纪的过程中要牢固树立“毒树之果”意识。“毒树之果”原意是指在毒树上结的果实，一定是有毒的；在法学界对此有这样的解释：采用违法手段获取的结果，不管其结果多么的好，其证据将坚决不被采信，其结果将坚决不被认定。这里提出这个观点，就是想说明：遵章守纪和遵守法律是一样的，不管你取得的结果多么好，只要你是用违章的手段获取的，都将被认定为违章，都将被认为是铁路企业的损坏，都将被认定为对规章的亵渎。没有这样一种意识，铁路规章的严肃性就没有保证，规章就是一纸空文，遵章守纪就是空谈，货运安全就是水上浮萍，没有根本的保障。

三是加强职业教育。有针对性的广泛深入的调查研究，发现管理人员缺什么、工作人员缺什么，在此基础上，制定相应的教育计划和教案，由浅入深地进行教育。了解货运相关从业人员在工作中缺什么是很重要的，这就要求我们的职能部门，作深入细致的调查研究，找准问题的所在，提出针对性强的计划和实施方案，在加强职业道德教育的基础上，加强职业技能教育，用扎扎实实的职业教育，使货运从业人员在工作岗位上接受实实在在的再教育。

四是建立日常考察制度。加强对日常工作质量的考核，将定期的考核，变为日常随机的考核，促进货运管理人员和货运相关人员在日常工作中严格作业程序、严格操作规程，使遵章守纪成为自觉。同时，将货运业务学习和规章学习与实际工作紧密结合起来，学中干、干中学，将日常随时提问、考核结果与晋级、月度收入等充分挂钩，促进货运相关人员对规章的学习。